百色是我国重要的铝土矿富集和铝产业基地，2011年7月国家发展改革委批复《广西百色生态型铝产业示范基地实施方案》（以下简称《实施方案》），同意设立广西百色生态型铝产业示范基地（以下简称示范基地），旨在“为探索实现资源型城市可持续发展的新路子，为我国其他地区铝产业基地发展循环经济、实现可持续发展提供借鉴，发挥示范带动作用”。9年来，百色市抓住机遇，凝心聚力推进重大项目，千方百计突破瓶颈约束，坚定不移发展循环经济，示范基地建设成效十分显著。

示范基地建设正处在“爬坡过坎、转型升级”的关键阶段，面临着如何实现由高速增长向高质量发展转变的重要任务，亟需破解各种制约铝产业发展的深层次矛盾和问题。本文通过认真剖析和评估示范基地建设取得的成果、存在的问题和困难，提出对策建议，努力助推示范基地在新时代全面进入高质量发展的轨道，促进百色革命老区全面建成小康社会目标如期实现。

一、示范基地建设取得的成果

百色市持续深化铝产业供给侧结构性改革，全面贯彻落实《实施方案》，示范基地建设达到了预期的成果。2019年，百色铝产业工业总产值643.5亿元，占全市规模以上工业总产值的56.7%。氧化铝产量846.5万吨，是2011年的1.6倍；电解铝产量181.6万吨，是2011年的4.35倍；铝材产量128.5万吨，是2011年的1.85倍。铝产业主要技术经济指标达到或优于国内先进水平。

广西华银铝业有限公司厂区

（一）产业目标基本实现

百色市已形成年产2100万吨铝土矿、920万吨氧化铝、186.8万吨电解铝、320万吨铝加工的生产能力，基本建成铝土矿－氧化铝－电解铝－铝加工－废铝回收利用产业链。示范基地共有规模以上涉铝企业74家，其中主营业务收入超过100亿元的企业2家，超过50亿元的企业5家，超过10亿元的企业22家，形成了中铝广西分公司、华银铝业公司、百色百矿集团、广西信发铝电公司、田东锦江集团等大中型企业。烧碱、碳素、石灰、氟化盐等铝配套产业日趋完善，产业集群逐步形成，“已形成碳素103.5万吨、烧碱28万吨、石灰205万吨、氟化盐6万吨的生产能力”[1]。

（二）生态目标基本实现

示范基地大多数生态指标已经实现，绿色发展水平进入国内外先进行列。特别是赤泥废渣综合利用示范工程建筑材料项目，低品位铝土矿综合利用项目，电解铝固体危险废物无害化处理项目，废铝回收及再生铝项目的建成，标志资源高效循环利用产业体系已经初步形成。

（三）社会目标总体完成

示范基地设立9年来，百色市围绕生态型铝产业链、配套产业、循环经济等方面实施重大产业项目，同步建设公路、铁路、水运、供水、供电、园区等一大批基础设施项目，成为带动区域经济快速发展和基础设施改善的强劲引擎。地区生产总值（GDP）由2011年的664.1亿元提升到2019年的1257.8亿元，财政收入由2011年的84.1亿元提升到2019年的152.5亿元，城乡居民人均可支配收入由2010年的17384元、4052元分别提升到32784元、12195元。南宁经百色至昆明的云桂铁路2016年开通，百色迈入高铁时代；南昆铁路南宁至百色段增建二线全线建成。目前，全市已建成铁路总里程694公里。高速公路网已覆盖9个县区，高速公路里程702公里，预计2020年底实现县县通高速。右江黄金水道全线贯通，总长357.6公里，千吨级船舶直达珠三角，百色5个作业区已建成一千吨泊位25个，港口年通过能力达1296万吨。百色机场已开通11条航线，年旅客吞吐量达18万人次。[2]

二、存在的问题和困难

2019年8月，经广西壮族自治区政府同意，自治区发展改革委印发《加快推进广西百色生态型铝产业示范基地高质量发展实施方案（2019—2023年）》，提出加快推进广西百色生态型铝产业示范基地高质量发展的重大任务。示范基地建设虽然取得了重要进展，但为实现高质量发展，需要客观、全面地认识当前存在的问题和困难。

（一）深化供给侧结构性改革的任务艰巨

目前，示范基地氧化铝投产产能与在建产能合计已超过了国家批复的实施方案规模。电解铝产能为234.3万吨/年，基本完成国家核定的规模。自备电厂装机389.6万千瓦的规模，完成国家核定的规模。在这种情况下，继续扩张氧化铝、电解铝、燃煤发电装机规模已经没有空间。同时，示范基地发电成本不仅明显高于内蒙古、新疆的煤电和风电，而且与云南、四川的水电+煤电相比也没有优势，不可能成为我国电解铝产能置换转移的重点地区。截至2019年底，全国已形成电解铝产能4700万吨/年左右，明显超过国内需求量4000万吨/年的预测峰值。因此，深化供给侧结构性改革，化解电解铝产能过剩不仅是我国铝产业的主要任务，而且也是百色铝产业基地的重要任务。

电解铝铝锭

（二）铝土矿等资源面临可持续发展困境

由于近年来百色氧化铝产能的大幅度扩张，百色地区铝土矿开采强度速增加，铝土矿储量急剧减少，保有可采储量已经减少至大约3亿吨。按照目前的开采强度测算，仅仅能够维持当地氧化铝现有产能10年生产的需要。由于就近利用越南铝土矿资源的渠道尚未打通，示范基地可持续发展的资源约束凸显。

氧化铝生产固体废弃物赤泥的综合利用难题尚未根本破解。目前，百色已建设的8个赤泥库，不仅占用大量土地，而且存在较大的环境风险。因此，突破赤泥利用瓶颈，已经成为基地可持续发展亟待解决的紧迫问题。

（三）专用区域电网亟需整合优化

百色铝工业主要由百色专用区域电网和广西电网供电。其中，区域电网孤网运行，存在“大机小网”的特性，电网稳定性与广西电网相比差距较大。区域电网的运营企业新铝公司尚未获得国家颁发的电力业务许可证（供电类），缺乏合法经营手续。目前，百色区域电网电价水平约为0.365元/千瓦时，但供电价格受煤炭市场价格的影响较大。相比之下，利用广西电网强大的输电网络，通过广西自治区电力市场化交易，可以在全区范围内购买具有价格竞争力的电量。因此，下一步推进区域电网、广西电网融合发展有利于在更大范围内寻求低价电源，促进铝产业的长远发展。

（四）关键技术瓶颈有待突破

百色铝土矿中铁、硅等杂质含量比较高，用该原料生产出的氧化铝，杂质含量也较多，进而影响电解铝的质量。在解决供应的“有无”阶段，对此可以暂时忽视，但进入高质量发展阶段后，这就成为一个突出的问题。因此，提高氧化铝、电解铝产品质量，突破相关技术瓶颈，是基地建设下一步面临的重要任务。示范基地已建成铝加工产能约占全国的6%，规模不小。但是，铝加工产品绝大多数属于初级原材料，以铝棒、铝线、铝箔、铝材为主，科技含量低、市场竞争力弱，没有形成品牌优势，难以实现应有的附加价值。依靠科技创新，突破技术瓶颈，开发高端材料和应用产品，建设高、中、低端配套的铝加工产业集群，是基地实现高质量发展需要解决的重要问题之一。

（五）能耗等指标未能达到目标值要求

尽管采用先进技术实现了单位产品能源消费量下降的目标，但是，铝产业总能源消费量增加却无法控制。经测算，百色市“十三五”期间新增能源消费量达950万吨标准煤，占国家下达给广西“十三五”新增能源消费量1840万吨的51.6%；其中，铝产业新增能源消费量730万吨标准煤，占广西新增指标的39.7%。“十三五”前三年，百色市新增能源消费达528.69万吨标准煤，超出广西下达给百色市新增指标的2.5倍,广西已无法自行解决示范基地建设需要的能耗指标。在《实施方案》提出的30项指标中，氧化铝综合能耗、赤泥综合利用率、电解铝直流电耗、电解铝交流电耗等重要指标没有达到目标值的要求。因此，加强技术创新，强化目标管理，有针对性地综合施策，实现实施方案提出的目标任务，仍然是示范基地的重要任务。

三、加快推进示范基地高质量发展的建议

广西百色生态型铝产业示范基地是我国铝工业走新型工业化道路的有益探索。在现有的基础上，务必加快推进示范基地高质量发展，为全国铝产业供给侧结构性改革和资源型城市产业转型升级探索经验。 

（一）提高上游资源保障能力，保障产业可持续发展

一是提升资源综合利用水平。“鼓励利用低品位矿生产氧化铝，争取对运用相关技术的企业给予矿产资源税优惠；加大对当地铝土矿的勘探力度，争取新探明的铝土矿资源优先配置给就地转化率高的企业”[1]。设立铝土矿生态资源补偿金，用于鼓励提取共伴生矿有价组分项目与剩余废渣综合利用项目。

二是利用国外资源作为储备。探索建设中越龙邦-茶岭跨境经济合作区，开展跨境铝土矿资源的合作开发，搭建国际产能合作桥梁。鼓励有实力的铝企业到越南投资或合资建厂，利用当地丰富的铝土矿资源生产氧化铝，再按股份比例将部分氧化铝进口到百色进行下游冶炼和深加工。参照外贸补贴方式给予利用进口矿生产氧化铝的企业运费补贴、外汇流动资金贷款支持等政策。

三是利用再生资源作为补充。目前，发达国家再生铝产量占铝产量的比例达到40%，而我国仅约20%。随着新一轮铝材料报废期的到来，国内再生铝产业将得到快速发展。广西毗邻我国最大的铝消费市场广东，百色应充分利用该优势，鼓励铝企业积极开展废铝的收集、分选和再生铝的精深加工。一方面支持铝企业逐步完善自身闭环回收体系建设，和下游客户开展变形铝合金的闭环回收合作，并重视废铝的保级回收利用，尽量避免优质变形铝合金废料被降级回收使用，将废铝的资源价值最大化；一方面鼓励现有铝企业与再生铝企业强强联合，快速形成产业规模和供需合作关系。

（二）依靠科技创新，促进产业改造提升

一是全面提高氧化铝的产品质量。百色氧化铝的铁、硅杂质含量比较高，达到1%～3%，而优质氧化铝的标准要求是低于1%。因此，在氧化铝生产环节需要组织技术攻关，全面提升基地氧化铝产品的质量。

二是积极发展高品质电解铝。百色基本上生产的是标准电解铝产品（铝含量99.7%），而国内对高品质高附加值的电解铝产品—精铝（铝含量99.95%）、高纯铝（铝含量99.99%）需求迅猛增加。百色要抓紧突破电解槽电解质净化、添加氟化盐纯度控制、阳极纯度控制、电解槽工艺控制、铝包再吹炼除杂质等方面的技术瓶颈，发展高品质电解铝。

三是扩大铝应用领域。百色要以突破铝在建筑、汽车、电子信息等领域应用的上下游技术衔接作为重点，发展市场急需的交通用铝、工业用铝、包装用铝、建筑用铝、电子家电用铝。可采取产业链上下游企业并购重组和混合所有制改革的方式，加速“强龙头、补链条、聚集群”的进程。在这方面，百色已经迈出了可喜的重要一步。2019年底，吉利科技集团以3.58亿元的价格，收购百矿集团51%股权。混改后的吉利百矿正集中资金、力量推进铝轮毂、铝板带箔生产线等项目建设，打造煤电铝锰全产业链，百色的交通用铝有望实现快速发展。

饮料包装罐

（三）优化关键要素供给，促进产业高质量发展

一是推进百色区域电网与广西电网融合发展。当前，要推进广西电网与广西水利电业、百色电力、百色区域电网等地方电网之间的深度合作与融合发展，统筹协调好广西区外和区内各类电源，兼顾电源、电网和用户各方利益，确保为百色铝工业发展提供优质、低价、稳定的电力保障。

二是拓宽企业融资渠道。推进自治区、市、有关县区三级政府及金融机构、国有企业、社会资本共同发起设立私募股权投资基金，专项用于支持煤电铝一体化建设、铝技术创新、铝加工智能化改造等。设立铝产业交易保障资金，专项用于氧化铝、电解铝收储，低吸高抛，形成良性的氧化铝和电解铝价格联动机制。

三是加快搭建人才引进培养平台。与行业领先的科研院所合作建设百色铝研究院，争取上升为国家实验室，获取国家专项资金支持。探索高层次人才柔性流动和共享机制，聚集国内外领先水平的创新科研团队、行业领军人才，打造专业领域人才小高地。

（四）国家和自治区加大支持力度，强化顶层设计和政策支撑

一是国家进一步加大支持力度。建议国家发展改革委牵头，在全面总结评估示范基地建设成果的基础上，尽快研究、编制和批复《实施方案》的升级版，即《广西百色生态型铝产业示范基地高质量发展实施方案》。要在方案中明确支持百色利用越南铝土矿资源建设中国东盟新兴铝产业示范基地，并列入国家“一带一路”国际产能合作项目。大力推进“进口氧化铝-铝水-出口铝深加工产品”加工贸易；明确支持广西对百色生态型铝产业示范基地能耗指标实行单列考核。

二是自治区进一步加大支持力度。要采取有力措施，使氧化铝生产企业优先满足本地电解铝企业的需求，提高氧化铝就地转化率。开展深部资源勘探，加强国际产能合作，预防资源过快枯竭。要推进百色专用区域电网与广西电网及其他地方电网融合发展，确保百色铝工业用电的价格不高于0.365元/度，并逐步扩展至百色其他工业，逐步扩展至整个左右江革命老区的全部工业用电，按照电力扶贫的思路创建电网融合发展示范区。要培育龙头企业和知名品牌，鼓励国有企业实行跨所有制跨地区的兼并重组，形成混合所有、规模化、集团化、国际化的铝龙头企业。

四、结束语

我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对铝等大宗原材料的需求也从持续增长期，转向低增长、微增长的平台期。中国铝产业依靠扩张规模，增加产量寻求发展的阶段已经结束，开始全面进入了创新驱动、内生增长的新时代。

百色市建设生态铝示范基地的经验和教训，对我国其他地区铝产业发展循环经济具有借鉴意义。一是坚持生态型根本。以赤泥综合利用为突破口，进一步强化生态能力建设，是推动铝产业绿色发展的关键。二是强化创新型驱动。铝产业向产品高端化、价值高端化、技术高端化迈进。三是强化国际合作。推进跨国界、跨省域的铝产业示范基地建设，多种方式扩大利用国外铝土矿资源和国际产能合作。四是实现高质量发展。全面提升产业链关键环节的效率和效益，是铝产业实现高质量发展的重中之重。

参考文献

[1]许峰.关于广西铝产业可持续发展的思考与研究[J].市场论坛,2019(8).

[2]周异决等.百色人民过得怎么样?这些数据告诉你［EB/OL］.腾讯网，https://new.qq.com/omn/201 90704/20190704A0PZ9I00,2019-7-4.