深入学习领会党的二十大精神

扎实推动交通运输高质量发展

J9九游会咨询有限公司

苏志欣 朱军 程婕

党的二十大报告指出，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。交通运输是国民经济中具有基础性、先导性、战略性的产业，在推进中国式现代化进程中，交通运输发展面临着新的任务和要求，要发挥重要的支撑保障作用，全力为推进中国式现代化发挥新作为、作出新贡献。

一、中国式现代化进程中，交通运输高质量发展的立足点

党的二十大报告指出，中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。

推动交通运输高质量发展，需要把握中国式现代化的这五个特征赋予的新的内涵和时代要求。

(一）立足于服务人民美好生活

交通运输根源在于人的活动，人民的生产生活带来了旅客出行和货物运输需求。党的十八大以来，我国交通运输取得了历史性成就，随着社会环境变化，我国十四亿多人口要整体迈进现代化社会，人民群众对美好生活的向往对交通运输提出了更高要求，出行要便捷，货运要及时，方式要多样。新时代新征程下，需要交通运输更好服务人民美好生活，健全现代化交通基础设施体系实现全面覆盖和有力保障，构建优质高效运输服务体系适应多样化的运输需求。

(二）立足于促进全体人民共同富裕

共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，要坚持以人民为中心的发展思想，把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点。新时代新征程下，需要更好发挥交通运输对促进共同富裕的基础性作用，增强民生保障功能，提供普惠优质、人民满意的运输服务。一方面，着眼交通运输领域发展不平衡不充分的问题，重点加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，不断补齐交通发展短板、提高交通服务质量；另一方面，服务我国经济社会发展要求，打通大动脉、畅通微循环，促进各类要素高效流动，支撑带动人口和产业体系、城镇体系优化布局。

(三）立足于筑牢现代化的物质基础

发展是党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，全面增强经济实力、科技实力、综合国力，才能筑牢国家富强、民族振兴、人民幸福的现代化物质基础。新时代新征程下，需要更好发挥交通运输对经济社会发展的服务性作用，为加快建设现代化经济体系当好先行。一方面，优化交通供给结构，持续完善网络布局、提升枢纽能级，扩大交通有效投资；另一方面，加快建设安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，提升运输效率，实现人享其行、物畅其流。

(四）立足于与自然和谐共生

尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。新时代新征程下，交通运输必须全面牢牢树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，坚持走生态优先、绿色发展之路，妥善处理交通运输发展与生态保护修复、环境污染防治、资源能源节约、温室气体减排之间的关系，重点强化生态保护与修复，削减污染排放总量，促进资源节约集约利用，注重节能和低碳发展，加快形成绿色低碳交通运输方式，为实现生态文明建设目标提供有效支撑。

(五）立足于维护和平与发展

中国式现代化强调同世界各国互利共赢，推动构建人类命运共同体，在坚定维护世界和平与发展中谋求自身发展，又以自身发展更好维护世界和平与发展。与世界相交、与时代相通，交通运输是承载和平和发展双重使命的重要领域。一方面，坚持开放发展，加强南北合作、南南合作，推进基础设施“硬联通”、制度规则“软联通”，促进陆、海、天、网“四位一体”互联互通；另一方面，坚持安全发展，着眼对外开放、经济建设和国防建设协调、平衡、兼容，积极促进交通战备接轨综合立体交通网，不断探索国防交通建设与交通强国建设同频共振的新路径，为和平和发展保驾护航。

二、中国式现代化进程中，交通运输高质量发展的主要着力点

党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，是一项伟大而艰巨的事业，前途光明，任重道远。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹发展和安全，交通运输要以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，补短板、保基本、提品质、促协调，服务人民、服务大局，筑牢保障经济社会发展的交通基础。

(一）实施高水平重大交通工程，夯实现代化强国基础

党的二十大报告提出，优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系。交通基础设施是现代化基础设施体系的重要组成部分，必须以重大工程为先导，坚持冲锋在前、适度超前、率先突破、先行引领，推动我国社会主义现代化建设步伐。

一是发挥交通基础设施先导性、引领性作用，围绕国家重大战略实施，高质量规划、决策、实施好交通重大标志性工程，深化跨海工程等重大工程前期研究，聚焦沿边沿江沿海、出疆入藏、西部陆海新通道等战略骨干通道，加快推进主要骨干铁路、国家高速公路待贯通路段、运河连通工程、枢纽机场等重大项目建设。

二是立足长远，紧紧围绕全面建成社会主义现代化强国的总体目标和战略安排，强化交通基础设施发展对国土空间开发保护、生产力布局和国家重大战略的支撑，在网络型、产业升级、城市、农业农村、国家安全等基础设施建设重点领域，谋划储备一批重大交通项目，成为经济社会发展的重要基石。

三是坚定不移贯彻新发展理念，注重交通重大工程的高质量、先进性、可持续以及人文价值，实现工程质量与经济效益之间良性互动，形成一系列创新、优质、绿色、共享、开放的现代工程，真正实现由中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。

(二）构建互联互通交通基础设施网络，支撑新发展格局加速成型

党的二十大报告提出，加快构建新发展格局，建设现代化产业体系，全面推进乡村振兴，促进区域协调发展，推进高水平对外开放。交通基础设施是推进现代化产业体系、区域协调发展、乡村振兴战略、对外开放的重要保障，要把联网、补网、强链作为建设的重点，构建互联互通、耦合协同的综合立体交通网络，着力提升网络效益。

一是围绕服务现代化产业体系，加快建设国家综合立体交通网主骨架，建设多层次一体化国家综合交通枢纽系统，推进多式联运发展，完善现代物流体系，增强交通网络与产业发展的协调性，提高对新型工业化的支撑水平。

二是围绕区域协调发展，加快构建多中心、网络化的综合交通格局，基本建成发达的快速网、完善的干线网和广泛的基础网，推进四大区域、重点地区、城市群、都市圈交通运输协调发展，为深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略打好基础。

三是围绕服务乡村振兴战略，以交通一体化、物流体系畅通推进城乡融合发展、要素流通配置，推动“四好农村路”、开发性铁路、通用机场以及县、乡、村三级农村物流节点体系建设，形成广覆盖的农村交通基础设施网，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，助力实现农业现代化。

四是围绕服务推进高水平对外开放，配合国家对外开放战略，发展多元化的陆路和海上国际运输通道，加快西部陆海新通道建设，着力构建交通天下、互联互通的交通运输网络，推动共建“一带一路”高质量发展，促进构建开放型经济体系。

(三）建设普惠优质运输服务系统，促进共同富裕

党的二十大报告提出，要着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。交通运输是提供基础支撑、普惠服务和兜底保障的重要领域，是促进共同富裕的重要支撑。

一是发挥交通运输基础支撑作用，提升运输服务品质，以人民满意为出发点和落脚点，适应人民群众不断升级的个性化、多样化运输需求，深化交通运输供给侧结构性改革，丰富完善交通服务供给体系，提高服务供给质量、供给效率。

二是发挥交通运输普惠服务作用，因地制宜强化区域均衡发展的交通支撑，大力提升城市群都市圈等优势地区交通承载集聚和辐射带动能力，加强与革命老区、边境地区等地区之间的交通联系，畅通“先富”带“后富”的流通渠道，逐步缩小区域发展差距。

三是发挥交通运输兜底保障作用，持续推进交通普遍服务均等化，紧盯特殊地区、特殊人群的生产生活交通保障要求，精准有效补齐交通发展短板，兜住交通运输民生底线，促进基本公共服务均等化。

(四）提升交通运输安全保障能力，推动平安中国建设迈上更高水平

党的二十大报告提出，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。交通运输是支撑国家安全的重要基础，要坚持总体国家安全观，将安全发展的理念贯穿于交通运输的全领域和全过程，提升交通运输安全保障能力，支撑更高水平的平安中国建设。

一是完善交通运输基础设施网络，通过扩能改造、新增线路、强化干支衔接等措施，加快推进城市群、重点地区、重要口岸、主要产业及能源基地、自然灾害多发地区多通道、多方式、多路径建设，提升交通网络系统韧性和安全性。

二是以公路、机场、铁路为重点强化边境地区基础设施建设，加强国内物流大通道建设，完善国际运输网络，构建全方位、立体化的陆海空运输通道，健全战略物资运输保障体系，提升战略物资运输保障能力，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全。

三是加强重点通道安全保障、海上巡航搜救打捞、远洋深海极地救援等能力建设，加强交通运输安全风险预警、防控机制和能力建设，强化风险辨识、评估和管控，加强安全风险预警及通道保障能力，提升交通运输安全水平。

(五）建设交通运输科技创新体系，助力高水平创新型国家建设

党的二十大报告提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，加快实施创新驱动发展战略，实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前列。交通运输要深入推进创新驱动，发挥科技创新对推动交通运输高质量发展的支撑和引领作用，加快建设适应交通强国需要的科技创新体系，助力高水平创新型国家建设。

一是加强基础研究和应用基础研究，实施交通运输关键核心技术攻关，加强前沿技术和颠覆性技术研发，重点突破长大穿山隧道、跨江越海通道、运河连通工程等重大工程建造技术，加快超高速列车、商用飞机等新型运载工具研发升级，提升基础设施和交通装备关键技术自主化水平。

二是以数字化、网络化、智能化为主线，以促进交通运输提效能、扩动能、增效能为导向，推动交通基础设施数字化转型、网络化智能化升级，打造智慧公路、智能铁路、智慧航道、智慧港口、智慧机场、智慧邮政、智慧枢纽等融合高效的智慧交通基础设施。

三是推动大数据、人工智能、区块链、物联网、云计算和新一代无线通信、北斗导航、卫星通信、高分遥感卫星等技术与交通运输深度融合，开发新一代智能交通系统，加速新材料、增材制造、先进成形与连接技术在交通基础设施建设和装备领域的深度应用，不断增强发展动能。

四是完善交通运输科技创新保障机制，加强交通运输科创平台建设，构建高质量技术标准和法规体系，打造高水平科技人才队伍，激发创新主体活力，提升科技成果转化能力，营造良好科技创新环境。

(六）加快形成绿色低碳交通运输方式，为建设美丽中国贡献交通力量

党的二十大报告提出，要推进美丽中国建设，加快发展方式绿色转型，积极稳妥推进碳达峰碳中和。交通运输要以习近平生态文明思想为指引，全面推动绿色低碳转型，深化节能减排，加快形成绿色低碳交通运输方式，为建设美丽中国提供更有力的支撑、更坚强的保障、更有益的探索。

一是推动交通运输结构调整优化，大力发展以铁路、水路为骨干的多式联运，构建以高速铁路、城际铁路为主体的大容量快速低碳客运服务体系，积极引导城市绿色低碳出行，强化科技创新对绿色低碳交通发展的支撑，加快构建绿色高效交通运输体系。

二是推进交通领域清洁低碳转型，优化交通运输装备用能结构，加大新能源和清洁能源等节能低碳型交通工具的推广应用，推进铁路系统电气化改造、绿色智能船舶示范应用、低碳燃料在民航运输的应用，完善充换电等配套设施，提高交通整体生产效率和能效水平。

三是推进交通基础设施全过程绿色化，将节能低碳理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，推进交通基础设施与生态保护红线相协调、与资源环境承载力相适应，加快绿色铁路、绿色公路、绿色港口、绿色航道、绿色机场、绿色枢纽试点示范和全面建设。

三、中国式现代化进程中，交通运输高质量发展的主要措施

当前我国正在加快建设交通强国，在全面建设社会主义现代化强国新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻，必须以推动交通运输高质量发展为主题，加强顶层设计，提升治理能力，强化人才队伍建设，完善保障体系，奋力推进交通当好中国现代化的开路先锋。

(一）加强顶层设计

坚持系统观念，立足当前、放眼长远，加强交通运输高质量发展的顶层设计。一是加强战略谋划。深刻领会全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略安排和发展目标，开展交通运输推动实现中国式现代化的战略研究，确定发展目标和重点，制定实施方案，明确路线图和时间表；研究建立评价指标体系，建立与之配套的评估考核监督体系，加强定期跟踪、统计监测和阶段性评估，督促各项工作落实。二是开展专项研究。从当前推动实现中国式现代化的现实需要出发，加强对综合运输通道、综合交通枢纽、城市群都市圈交通、新基建、新业态新模式等领域的重大问题研究，进一步研究明确交通运输支撑中国式现代化进程的路径举措，形成任务清单。三是推进试点示范。依托交通强国建设试点，加强在交通运输促进中国式现代化的发展模式和路径探索，围绕一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，率先形成一批先进经验和典型成果，并在全国推广。

(二）提升治理能力

坚持守正创新，聚焦制约交通运输高质量发展的深层次矛盾问题，完善治理体系，提升治理能力。一是促进形成统一开放市场。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，持续优化营商环境，建立健全交通运输一体化发展的管理体制、运行机制，形成统一开放竞争有序的交通运输市场。二是深化重点领域改革。推进铁路行业竞争性环节市场化改革，推进公路收费制度和养护体制改革，深化国家空管体制改革，实现邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营，持续增强综合交通运输发展动力和活力。三是完善法律法规和标准规范。研究制修订公路、铁路、民用航空以及综合交通有关法律法规，完善综合交通枢纽、智能交通、绿色交通、新业态新模式等技术标准，强化各项制度和各类标准有效衔接，提升中国标准的国际化水平。

(三）强化人才队伍建设

坚持人才是第一资源，完善人才引进、培养、使用、评价、流动、激励体制机制，加强人才国际交流，造就大批精良专业、创新奉献的交通运输人才队伍。一是培育高水平交通科技人才。坚持高精尖缺导向，优化人才队伍结构，加强跨学科科研队伍建设，培养一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和创新团队，充分发挥智库在推动交通运输高质量发展的研究支撑作用，提升交通发展软实力。二是打造素质优良的交通劳动者大军。弘扬劳模精神和工匠精神，造就一支素质优良的知识型、技能型、应用型、创新型劳动者大军，大力培养支撑中国制造、中国创造的交通高技能人才队伍，培养大批卓越工程师。三是建设高素质专业化交通干部队伍。注重专业能力培养，增强干部队伍适应现代综合交通运输发展要求的能力，加强优秀年轻干部队伍建设，加强国际交通组织人才培养，打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。

(四）完善保障体系

坚持统筹协调，完善交通运输高质量发展的保障体系。一是强化要素保障。完善跨部门、跨区域重大项目协同推进机制，强化国家综合交通规划重点项目用地、用海、用能等资源要素保障，做好资源要素预留和供应。二是加强资金保障。建立完善与交通运输发展阶段特征相适应的资金保障制度，建立健全中央和地方各级财政投入保障制度，稳定并完善交通专项资金政策，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，规范发展政府和社会资本合作模式，支持开发性金融、政策性金融、社会资本依法依规参与交通基础设施建设。三是加强外部协同。进一步加强与自然资源、住房城乡建设、生态环境部门协调衔接，完善交通运输与国土空间开发、城乡建设、生态环境保护等政策协商机制，推进多规融合，提高政策规则的统一性和执行的协同性。

注：文中图片来源于网络。