以“咨询+”模式助推

规划项目全生命周期管理能力提升

一、背景和现状分析

（一）投资项目更加注重谋划策划和全生命周期管理

更加注重项目高质量发展。党的十九大以来，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。党的二十大报告指出，要加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。因此需要立足新发展阶段，转变投资发展理念，由过去重数量（规模）、轻质量效益向重结构、质量和效益转变，发挥投资对优化供给结构的关键性作用转变。

更加重视项目前期性工作。国家发展改革委印发的《投资项目可行性研究报告编写大纲及说明的通知》（发改投资规〔2023〕304号），提出高质量发展需要高质量的投资，高质量的投资需要高质量的决策。要进一步加强项目前期策划和可行性研究，提升投资决策科学化水平，巩固和深化投融资体制改革成果。注重防控项目决策、建设、运营风险，推动投资项目转化为有效投资，助力经济社会健康可持续发展。

更加注重项目全生命周期管理。当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大。重大投资项目是加快地方经济恢复、促进产业发展、改善社会民生的重要抓手，必须确保项目“能落地”“可持续”“有成效”。因此更加注重融资方案和财务的可持续性，更加注重数字化等现代技术的应用和降本增效，更加注重产业导入和招商运营，防止无效和低效投资。

（二）地方政府推动项目实施的困难与挑战

1.财政自给率总体处于下降状态

财政自给率是要衡量地方本级收入与最终支出的比例关系，财政自给率越高，表明地方财政平衡能力越强，经济发展越健康。2022年，仅陕西、内蒙古、新疆和山西公共预算收入大幅增长，其余27省财政自给率均有所下降，其中上海、吉林财政自给率下降超过10个百分点，浙江、海南、北京和江苏财政自给率也下降较多。另外，随着土地红利逐渐消解，地方政府土地出让收入持续下降。因此，发展壮大主导产业，打造高质量产业体系，扩大税收收入占比，提升财政收入质量，已成为各地方政府未来工作的重中之重。

图1 2022年各省份财政自给率状况

2.政府负债率持续居高不下

衡量地方政府债务风险的常用指标是地方政府债务率，债务率越高，表明政府财政压力越大，偿还能力越弱，未来发展潜力被透支，甚至可能导致债务危机和系统性风险。由于国内经济仍面临下行压力，地方政府债务越来越受到社会关注，尤其是2023年中央经济工作会议指出，要防范化解地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量。各地方政府必须及时转变思维，改变以往“举债融资、借新还旧”的做法，推动投资项目高质量发展。

图2 2022年全国地方政府债务风险状况

3.招商引资项目落地困难

一是“重项目，轻运营”现象广泛存在。在项目前期策划阶段比较重视工程建设方案研究，缺乏对项目运营以及全生命周期等方面的深入研究论证。二是项目建设与产业导入和招商引资相脱节，由于在项目策划过程中没有深入对接产业企业，存在发展定位不准确、服务功能与企业需求不匹配等情况。如产业园区建成后出现大量空置，“筑巢引凤”变成了“有巢无凤”。三是同质化竞争严重。由于缺乏基于比较优势构建产业体系，同质化招商引资现象比较普遍，尤其是在经济欠发达地区。

4.政策执行落实不够到位

近年来，我国在国家层面密集出台了一系列政策，支持各地重大投资项目的建设，这些政策涉及领域广泛，包括基础设施建设、环保、能源、交通、教育、医疗、农业等多个领域，而且政策出台密集、变化较快，因此非常考验地方政府的政策敏感性和执行力度。另一方面，由于瞻前顾后等种种原因，致使当地资源优势和政策优势未能有效结合和发挥，在引进项目、争取资金、争取政策方面处于消极性被动局面。

二、以“咨询+投资”为引领，提升项目投资决策和建设成效

打造地方产业发展优势。发挥咨询公司专业优势，广泛梳理国家政策以及重大投资项目储备信息，准确把握中央政策导向和项目投资支持领域。强化前期策划基础作用，深入了解地方政府需求和发展目标，制定明确、可行的发展战略，聚焦关键领域、投资重点和发展优先级，集中有限资源力量推动优势产业发展。立足重大投资项目全生命周期视角，基于地方资源有针对性地开展谋划策划，深入研究发展目标、任务和实施方案，提升投资有效性，强化风险可控性，打造发展优势。

保障项目财务可持续。做好咨询策划与投资结合，有利于全方位、多层次、宽领域争取各方面资金支持，保障项目落地实施。一是在项目咨询策划过程中，紧抓国家扩大投入和拉动内需机遇，结合数字中国、中国制造2025、“双碳”战略、生态环境治理、城市更新、乡村振兴等政策导向，做好衔接工作，把更多项目纳入到国家、省级、市级资金“盘子”，最大限度地争取中央预算内资金、专项债等上级资金。二是灵活选取各类金融工具，同时开展项目组织模式和投融资模式创新，采用EOD（生态环境导向开发模式）、TOD（公共交通导向开发模式）、F+EPC（融资+设计采购施工总承包）、投资人+EPC（投资人+设计采购施工总承包）等模式，灵活包装项目。三是发挥咨询公司平台资源优势，广泛对接投资公司和各类金融机构，为地方政府重大投资项目牵线搭桥，引入各类投资主体，实现资源要素整合和精准匹配。

保障项目顺利实施。“咨询+投资”模式能最大程度保障项目投资决策的延续性，拓展咨询服务深度，统筹开展项目概念性规划设计，落实功能片区和土地利用规划、交通和基础设施规划、整体开发要素控制（强度、风貌等指标）以及重点区域规划等，确定分期开发建设时序，推进项目立项审批和开工各项准备工作，保障项目的顺利实施，提升项目投资决策的科学性和成功率。

三、以“咨询+数字化”为抓手，助推重大投资项目数字化转型和运营能力的提升

（一）加快推进项目数字化建设

中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》提出，推动数字技术和实体经济深度融合，在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域，加快数字技术创新应用。开展数字化咨询服务，一是以全过程咨询服务为导向，构建项目数字化应用方案，包括技术、设备、工程、建设管理和运维、网络与数据安全保障等方面。二是打造数字化咨询服务平台，为业主提供数据驱动、智慧管理、高效协同的数字化服务，推进工程项目智能化、规范化、精细化。三是强化数字信息基础建设，完善咨询服务数据资源体系，激活数据要素潜能，利用数据资源为项目开展供应链、产业链等方面的咨询服务。

（二）加快推动重大投资项目数字化转型

国务院印发的《“十四五”数字经济发展规划》（国发〔2021〕29号），提出协同推进数字产业化和产业数字化，赋能传统产业转型升级。推进投资建设数字化转型是建设数字中国、数字社会的必然要求。依托大数据、IoT（物联网）、BIM（建筑信息模型）、GIS（地理信息系统）、AI（人工智能）等数字技术，实现在项目进度、安全质量、特种设备监测等方面的数字化管理。通过系统性数字化建设，实现项目风险管控智能化、数据要素资产化，降低风险成本，增强风险管理能力，提高项目的效率和效益。

（三）加快打造大数据招商平台

以大数据等数字技术手段为依托，整合各方资源，实现信息共享和数据分析，打造招商运营管理平台，为招商引资及高质量运营管理提供数字化支撑。通过大数据招商平台，实现项目从策划、招商、建设到运营的全过程管理。强化全面风险评估和管理，对项目环境、政策、市场等因素进行分析和预警，及时发现和应对风险，降低项目风险损失。通过大数据招商平台实现数据的实时分析和可视化呈现，为决策者提供更加准确、全面的数据支持，提高项目决策效率和质量。

四、以“咨询+运营”为主线，打造现代化产业运营新体系

以延链补链强链为抓手，结合地方政府缺资金、虚产业、弱运营等实际情况，立足全过程咨询服务和项目全生命周期管理，创新打造“供应链+产业链+运营链”（Supply chain+ Industrial chain+ Operational chain）三链融合的现代产业体系。

（一）以供应链金融为支撑平台，提升项目融资水平

2022年，中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见，提出发展供应链金融，提供直达各流通环节经营主体的金融产品。2023年，中共中央、国务院印发《质量强国建设纲要》，提出统筹推进供应链金融发展，提高服务实体经济质量升级的精准性和可及性。供应链金融作为一种新兴的金融服务模式，立足产业链供应链整体价值，通过整合产业链上下游企业的资源和信息，直接介入实体经济中具体的业务运作，不仅使采购、生产、运输、仓储、销售等供应链更加顺畅，还能为产业链提供更加便捷、高效、低成本的金融服务。发挥企业赋能、锚定物流增信等作用，破除产业链、供应链一体化发展的短板、瓶颈和效率等问题。

推动构建供应链金融共享平台，满足产业链上下游企业的融资需求。强化对供应链、产业链的总成本结构分析，为项目策划资金来源与使用计划，积极联合投资、建设、产业、基金头部企业，为项目落地提供多元支持和保障。同时，拓展供应链金融共享平台功能，以大量、真实、动态的数据资产替代抵押担保，提高金融服务可得性。优化融资/物租赁、信贷与保理/融资等金融服务的风控管理，提高服务效率和服务水平。

（二）以构建产业链体系为主线，提升产业核心竞争力

根据产业发展目标，开展市场需求、资源禀赋、产业基础等分析研究，为地方政府编制相关产业发展规划、制定招商图谱，完善产业链体系，包括上游原材料供应、中游制造加工、下游销售服务等环节。制定产业链发展计划，梳理重大项目清单，配套和落实相关保障措施。加强科技创新和人才培养，为产业链的完善和升级提供源源不断的动力。通过政策创新、政府引导和资金扶持等方式，营造良好营商环境，培育一批竞争力、带动力强的龙头企业，提升产业综合竞争力，推动产业链完善和发展。同时加强产业与教育、文化、旅游等产业的融合，推动产业转型升级和可持续发展。注重环境保护和资源节约利用，实现经济效益和社会效益的双重提升。

（三）以运营管理与优化为核心，推动项目长期稳定发展

结合当地市场、环境、产业、资源、文化等，制定项目特色全过程运营管理策略和计划。建立风险监控机制，识别项目运营过程中可能面临的风险。积极引入创新运营理念和管理方法，科学构建项目运营绩效评估体系，定期对运营效果进行评估，分析运营过程中存在的问题和不足，提高项目运营质量和效率。运用数字化手段实现项目可视化、精细化管理，将既有运营经验通过数据转化为运营指导，确保项目长期稳定发展。同时，协助地方政府不断拓宽项目招商运营渠道，通过组织召开招商大会、专项论坛、乡贤活动等多种形式，开展多维度、高精准招商活动，实现高质量产业运营和管理。

五、结语

“咨询+”模式可以有效的推动项目全生命周期高质量发展，对地方的经济发展、基础设施建设、增加财政收入具有重要意义。围绕国家政策导向和重点支持领域，强化咨询策划引领作用，注重项目全生命周期管理和数字化技术应用，灵活采用生态环境导向的开发模式（EOD）、基础设施公募REITs、地方政府专项债、特许经营等多种方式建立多元化投资和运营机制，引导社会资金参与经济社会建设，发展壮大实体经济，为高质量发展注入新的活力。同时，也不断拓展咨询服务内涵和深度，根据市场发展需求，提供定制化咨询服务和精细化运营管理，助力地方政府投资项目高质量发展。