摘要：2024年1月5日，《外交政策》网站发布史汀生中心罗伯特·曼宁（Robert A. Manning）和马修·伯罗斯(Mathew Burrows)两位研究员撰写的题为《2024全球十大风险》的文章，分析2024年全球可能面临的十个风险，并对每个风险发生的可能性给出中等到高的概率预判。文章认为，非洲发展问题、中东和乌克兰的紧张局势、气候变化以及控制不当的人工智能(AI)和其他新兴技术等造成的后果可能会在2024年给世界带来更大的风险。

1.非洲第二个失落的十年

可能性：高

众多严峻的全球问题似乎在非洲汇合。目前在非洲大片地区——从马里在内的萨赫勒地区、尼日尔到苏丹南部——棘手的债务危机、枯竭的资本流动、气候变化以及严重干旱、冲突和政治不稳定等，都普遍存在。

据预测，到2050年，世界人口的四分之一将是非洲人，预计将有10亿人处于25岁至59岁的黄金工作年龄，在世界劳动力人口中所占的比例将翻一番，从12%增至23%。如果没有更多的经济增长和更多的就业机会，非洲的人口成为该地区乃至世界负担的风险将继续增加。

20世纪90年代中期至2010年中期，非洲经济取得了惊人的增长，人均增长率为40%。 然而，即使在疫情大流行前，许多发展中国家就经历了增长放缓。随着大流行的出现，非洲地区医疗成本增加和债务激增已然成为非洲经济增长的主要障碍。据世界银行称，“21个非洲国家正面临债务困境或风险。”自2010年以来，非洲大陆的公共债务增加了两倍，达到6450亿美元，每年偿债额约占非洲GDP的25%。

非洲实现新发展的一个先决条件是，经合组织国家需要在共同框架中加强二十国集团的努力，以缓解债务压力。随着世界经济日益碎片化、保护主义和区域中心化，非洲的发展将面临更大的挑战，工业化国家与发展中国家之间的差距越来越难以缩小。国际社会成员需要将非洲视为其未来的重要组成部分，并对非洲国家增加投资和贸易，而这些国家也需要采取措施以获得更多的经济帮助。但冲突、气候变化和紧张的全球环境使经济复苏和发展变得困难重重。

2. 特朗普2.0：颠覆美国“国际主义”角色

可能性：中高

美国前总统唐纳德·特朗普赢得2024 年大选的可能性很大。他的连任很可能会对美国民主造成严重破坏，并进一步破坏世界体系的稳定。

在国内，特朗普的政治举措变得更加肆无忌惮。在国际上，特朗普的目标是推行他的“反全球主义”主张。与其说是孤立主义，不如说是单边主义。他可能会撤销美国的气候承诺，他的顾问表示，他将废除通胀削减法案（IRA）并增加化石燃料生产。

在特朗普担任总统期间，美国可能会终止对乌克兰援助，恢复与莫斯科的关系。与此同时，他可能会尝试与朝鲜就核武器问题达成协议。

如果特朗普上台，整个西方可能会偏离其长期以来的国际主义道路。他表示，如果欧洲增加支出的要求得不到满足，他希望美国退出或减少其在北约的作用，并同样试图将美国军队撤出北约。如果韩国和日本不同意分担更多美国在亚洲驻军的相关费用，那么这些国家就会受到影响。更广泛地说，特朗普建议对所有进口产品征收10%的关税。这一举措将助长贸易战并减少对国际组织的支持。

3．乌克兰明年将陷入僵局

可能性：中高

2023年，乌克兰战争演变成一场消耗战。乌克兰在打破俄罗斯黑海封锁、攻击克里米亚和俄罗斯领土方面取得一定成功。但自战争开始以来，俄罗斯扩大了军事生产，与此同时，美国和欧盟对乌克兰的支持日益减弱。部分原因是乌克兰问题没有取得根本性突破，而且美国共和党越来越反对继续向乌克兰运送武器。

战争是不可预测的，2024年乌克兰可能会取得更大的成功，引发有关俄罗斯军事可持续性的新问题。华盛顿方面对乌克兰军队无视美国关于在南部集结军队的建议感到失望，因为此举可能会切断俄罗斯的防线，威胁俄罗斯对克里米亚的控制。2024年，西方对基辅要求停火谈判的压力可能会增加。通过结束战争，拜登可在即将到来的竞选中获得政治利益。目前尚不清楚普京是否真的希望进行停火谈判。在此期间，俄罗斯的战略可能集中于大幅加强对乌克兰城市、基础设施和港口的无人机和导弹攻击。 目前尚不清楚美国或北约将如何应对这种做法。

4. 持续不断的巴以冲突

可能性：高

以色列国防军可能已摧毁哈马斯的军事力量，但加沙住房和基础设施的破坏将使大多数巴勒斯坦人无家可归。如果以色列没有表现出对两国解决方案的承诺，华盛顿将很难找到任何人来管理加沙。事实证明，50年来这一解决方案一直难以实现。

以色列总理本杰明·内塔尼亚胡很可能将无法通过国内的战争审查。民意调查显示，大多数以色列人将战争归咎于他，只有4%的人信任他。2023年11月的一个民调显示，76%的人希望他辞职。要求重启向巴勒斯坦人让步谈判的外部施压也将会失败。双方的愤怒、暴怒和悲伤可能预示着这个地区仍将是一个火药桶。

5. 气候变化方面的全球差距

可能性：高

根据最新的联合国排放差距报告显示，按照目前的世界发展趋势，气温将比工业化前上升2.9摄氏度。当前，温度已经上升了1.1°C，接近1.5°C的预期极限。即使各国实现各自设定的目标，将全球气温上升控制在1.5摄氏度的可能性也只有14%。

尽管七国集团领导人2022年4月制定了新的可再生能源集体目标，但不平等现象依然严重。2021年，世界上最发达国家的10%人口的碳排放量占到了近一半份额，而最贫困国家的50%人口仅贡献了12%的排放量。

2009年哥本哈根气候峰会上，发达国家首次承诺每年提供1000亿美元用于贫困国家的气候适应。当时，发达国家承诺在2020年之前交付这一数额。显然，这一承诺还未兑现。

这一历史性的问题促使COP28迪拜峰会将“损失和损害”基金作为其第一个决议。COP28主办国阿联酋和德国均承诺提供1亿美元，而英国则承诺提供约7600万美元；日本提供1000万美元；欧盟愿意提供约2.45亿美元。气候积极人士批评华盛顿只承诺提供1750万美元，但共和党立法者可能会阻止任何资金。COP28在筹集缓解和适应气候变化所需资金方面取得了一定进展，但仍然任重道远。与发达国家相比，更多的发展中国家感到不公平。他们受到更大程度的气候变化的影响。大多数发展中国家代表在离开COP28峰会时时并没有表示会相信西方支持应对气候变化的举措。

6.中等强国的崛起

可能性：高

许多关键的中等强国崛起，沙特阿拉伯与中国关系日益密切、越南与美国和中国的“全面战略伙伴关系”以及印度加入金砖国家就证明这一点。全球地缘政治格局将面临更多变局。

7. 选举不利于中美平衡

可能性：高

无论是国民党还是执政的民进党赢得台湾选举，结果都可能对两岸局势和中美关系产生深远影响。与此同时，在2023年11月中美两国元首旧金山峰会之后，美中紧张局势略有缓和，峰会旨在为2024年之前的双边关系奠定基础。但是随着美国2024年总统大选的开展，对华不利言论都将继续升级。这可能会成为一种不稳定的混合物，加剧美中关系的下行周期，如果特朗普当选，情况更是如此。

8. 第三个核时代

可能性：中高

人们对1962年古巴导弹危机等核危机的记忆逐渐消失。冷战后战略稳定框架的瓦解与美俄紧张关系的加剧成正比，而乌克兰战争几乎切段了这些联系，使1990年的《欧洲常规武装力量条约》和1987年的《中程核力量条约》失效。

此外，在俄乌战争一周年之际，莫斯科宣布暂停参与《新削减战略武器条约》，该协议将美国和俄罗斯的核弹头数量限制在1550枚，并将于2026年到期。人工智能、进攻性网络武器和反卫星武器等新兴技术正在给核国家带来新的优势，缩短决策时间，并引发人们的担忧。

9. 人工智能的不可控性

可能性：中高

关于人工智能及机器人可能很快就会比人类更聪明的担忧已经在硅谷产生分歧。人工智能教父杰弗里·辛顿和其他数十位领先的人工智能研发人员警告称“存在灭绝的风险“。但创造了聊天机器人ChatGPT的Open AI公司则完全力挺人工智能加速发展。

语言生成式AI和大模型的功能正呈指数级提升，如ChatGPT4、Google、Meta、微软等数十家初创公司都具备相关技术。中国在这方面也是遥遥领先。2024年，Open AI将发布更强大的ChatGPT5。今年可能是决定政府是否能够完善人工智能治理的分水岭。美国总统拜登最近发布的行政命令对人工智能的安全与可靠性的开发和使用实施了监管，以及英国的《布莱切利宣言》含糊地承诺在人工智能安全方面进行国际合作。但是美国国会没有关于人工智能标准、安全和问责制的立法，也没有关于数字隐私和数据保护的立法。领先的人工智能国家拥有独立的监管制度，反映出这方面的全球分裂。欧盟已经制定了最全面的人工智能法律框架和数字隐私立法，以保护公众免受无端算法的侵害。同时，欧盟还制定了针对大型科技公司的数字市场法案。中国发布了生成式人工智能服务法规。

人工智能正在呈指数级增长，但全球安全和问责规范仍然难以捉摸。仅靠监管并不能遏制人工智能的潜在风险。正如人工智能先驱、Deep Mind 创始人穆斯塔法·苏莱曼所担心的那样，遏制人工智能几乎是不可能的。苏莱曼在新书《即将到来的浪潮》中指出，监管必须与人工智能安全性系统研究相结合，而此类研究相对较少。

10. 道德绝对主义：破坏全球合作

可能性：高

上面讨论的所有风险都是已知的未知数，以评估并预测事件发展趋势。 但许多趋势有一个无形驱动因素尚未被充分考虑：道德绝对主义。

其特点是心理学家所说的认知偏见。这种心态倾向于坚持过时的假设，导致社会科学家所说的“路径依赖”：依靠过去的决策和行动来实现目标，而不是评估当前的条件和趋势。这种非黑即白的想法可能会导致悲剧性结果。这一趋势正在加剧美国内部两极分化以及全球分裂。正如已故的亨利·基辛格所告诫的那样，“历史只有在最罕见的情况下才会提出明确的选择。”

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